Дейтонское мирное соглашение, положившее конец войне в Боснии и Герцеговине в 1992-1995 годах, в 30-ю годовщину его подписания вновь вызывает вопрос: «Является ли оно текстом, остановившим мир, или юридическим документом, который необходимо обновить?».
Боснийская война, начавшаяся 6 апреля 1992 года с нападения сербов на боснийцев, закончилась подписанием 30 лет назад и 14 декабря 1995 года парафированным Дейтонским мирным соглашением.
Соглашение, «утихомирившее оружие» в стране, было парафировано 21 ноября 1995 года после многодневных переговоров в США и вступило в силу 14 декабря 1995 года после официального подписания в Франции президентом Боснии и Герцеговины Алией Изетбеговичем, президентом Сербии Слободаном Милошевичем и президентом Хорватии Франьо Туджманом.
В результате сложной политической структуры, установленной соглашением в Боснии и Герцеговине, страна была разделена на две энтитета и одну автономную область.
Учрежденное в рамках Дейтонского мирного соглашения и являющееся сегодня одним из самых обсуждаемых институтов в Боснии и Герцеговине, Управление Верховного представителя (OHR) было уполномочено от имени международного сообщества контролировать выполнение мирного соглашения.
Профессор юридического факультета Университета Зеницы, специалист в области международного права Энис Омерович, в рамках дискуссии «Текст, препятствующий миру, или юридический документ, который необходимо обновить?» прокомментировал корреспонденту «Анадолу» влияние Дейтона на Боснию и Герцеговину в 30-ю годовщину подписания соглашения и «понимание мира».
Омерович сказал, что необходимо обсудить успех Дейтона в установлении мира с точки зрения международного права и его долгосрочные конституционные последствия.
По его словам, нет никаких сомнений в том, что Дейтон в 1995 году достиг своей неотложной и основной цели: «Дейтон положил конец вооруженному конфликту, который характеризовался геноцидом и массовыми зверствами. В этом смысле Дейтон является юридически действительным и политически эффективным мирным соглашением, однако спустя 30 лет существующая конституционная структура соглашения все больше препятствует развитию функциональной системы верховенства права и подлинно демократического управления в Боснии и Герцеговине».
- Современный мирный договор не должен ограничиваться лишь прекращением насилия
Омерович заявил, что, несмотря на то, что Дейтонский договор положил конец войне, его жесткая конституционная структура ограничивает демократическую консолидацию, ослабляет институциональную подотчетность и препятствует полной реализации верховенства права.
Международное сообщество предпочло стабильность в Боснии и Герцеговине вместо преобразований, и рассказал, как он оценивает эту ситуацию с точки зрения международного права.
Энис Омерович отметил, что Дейтонский договор хвалят как соглашение, обеспечивающее мир, и продолжил:
«Сегодня проблема заключается не в том, что Дейтонский договор является историческим документом, а в том, что нет структурированного правового пути для конституционной гармонизации и преобразований. Сочетание длительного международного наблюдения и избирательных мер вмешательства привело к формированию отношений зависимости вместо институциональной устойчивости. В соответствии с современными стандартами международного права, мирные рамки должны эволюционировать от инструментов управления конфликтами к конституционным порядкам, основанным на правах», - добавил он.
Омерович, который считает неправильным продолжать опираться на Дейтонское соглашение без проведения значимых реформ, заявил: «Существует риск, что мирное соглашение станет источником структурного неравенства, что несовместимо с основными ценностями международного права. Современный мирный договор должен не только положить конец насилию, но и создать правовые условия для справедливого, инклюзивного и демократического мира».
- У Дейтона нет четкой стратегии выхода
По его мнению, в Дейтонском мирном договоре проявились различные фундаментальные недостатки.
Рассмотрев недостатки соглашения в трех этапах, Омерович отметил:
«Во-первых, справедливость и подотчетность не были в достаточной мере интегрированы в конституционную структуру. Хотя уголовная ответственность была решена с помощью международных судов, переходная справедливость, механизмы компенсации, ориентированные на жертв, и общественное примирение не были включены в конституционную структуру. Во-вторых, соглашение уделяет приоритетное внимание территориальному балансу, а не функциональному управлению, в результате чего возникла чрезмерно сложная институциональная структура, которая зачастую препятствует эффективному процессу принятия решений и правовой целостности».
Указав на отсутствие четкой стратегии выхода из Дейтона, он сказал: «В соглашении не предусмотрен четкий план действий ни по прекращению международного наблюдения, ни по конституционной трансформации в сторону гражданской демократии».
Омерович подчеркнул, что в случае разработки аналогичного мирного процесса сегодня необходимо добавить некоторые основные правовые принципы, и высказал следующее мнение:
«Приоритет индивидуальных прав человека над механизмами этнического или коллективного вето, постепенные, но обязательные механизмы конституционной реформы, защита независимости судебной власти и равенства перед законом с помощью надежных гарантий, интеграция в процесс переходного периода норм правосудия и памяти с целью предотвращения отрицания и исторического ревизионизма».
- Соглашение нуждается в обновлении
Прошло 30 лет с момента подписания Дейтонского мирного соглашения, на которое часто ссылаются политики Боснии и Герцеговины, и высказывается мнение, что оно нуждается в обновлении.
Соглашение делит страну на три региона: Федерацию Боснии и Герцеговины, Республику Сербскую (РС) и Брчко с особым статусом, а федерация состоит из 10 кантонов.
В сложной политической структуре, созданной соглашением, на уровне кантонов, энтитетов и государства насчитывается 5 президентов (3 из них являются членами совета), 13 премьер-министров и более 130 министров. Сложная политическая структура приводит к конфликту полномочий между правительствами в отношении сфер их компетенции, что затрудняет принятие многих важных решений.
Дейтонское мирное соглашение, которое «связывает руки» Боснии и Герцеговине во многих областях, некоторые считают «просроченным» или «требующим обновления».
