Смена власти в Венгрии после парламентских выборов 12 апреля стала крупнейшим политическим переломом за последние 16 лет и поставила под вопрос дальнейший внешнеполитический курс страны, прежде всего в отношении России и Украины.
По предварительным данным национальной избирательной комиссии после обработки 98,9% бюллетеней, оппозиционная партия «Тиса» во главе с Петером Мадьяром получила 136 из 199 мест, обеспечив себе конституционное большинство. Партия Виктора Орбана «ФИДЕС», находившаяся у власти с 2010 года, заняла второе место с 57 мандатами.
Поражение Орбана, который на протяжении более полутора десятилетий формировал внутреннюю и внешнюю политику страны, стало не только внутриполитическим событием, но и сигналом возможных изменений в балансе сил внутри Европейского союза. При нем Будапешт последовательно занимал особую позицию по украинскому вопросу, выступая против поставок вооружений Киеву, блокируя отдельные решения ЕС и настаивая на дипломатическом урегулировании конфликта, одновременно сохраняя тесные экономические связи с Москвой.
По мнению экспертов, новый политический курс, однако, не предполагает резкого разрыва с прежней линией. Мадьяр заявил о намерении выстраивать с Россией прагматичные отношения, подчеркнув зависимость Венгрии от российских энергоресурсов. При этом он выступил против ускоренного вступления Украины в ЕС и дал понять, что Будапешт не будет участвовать в предоставлении Киеву кредита ЕС на €90 млрд, хотя и не станет блокировать соответствующее решение.
Реакция Москвы на итоги выборов оказалась сдержанной и выжидательной. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил о готовности к прагматичному диалогу, отметив, что дальнейшие отношения будут зависеть от практических шагов нового правительства. Глава МИД России Сергей Лавров, в свою очередь, подчеркнул, что Москва не уклоняется от диалога и рассчитывает на предметное взаимодействие с учетом национальных интересов сторон.
В Киеве итоги голосования встретили с осторожным оптимизмом. Президент Украины Владимир Зеленский поздравил Мадьяра с «убедительной победой», заявив о готовности развивать сотрудничество и назвав смену власти в Венгрии «окном возможностей» для отношений с ЕС.
На этом фоне остается открытым вопрос, приведет ли уход Орбана к стратегической трансформации венгерской внешней политики или речь идет лишь о ее частичной корректировке. Свою оценку этим изменениям в беседе с «Анадолу» дали эксперты Олександр Мусиенко и Олег Игнатов.
«Осторожный оптимизм» Киева
Украинский аналитик Олександр Мусиенко заявил, что Киев рассчитывает на «перезагрузку отношений» с Будапештом после завершения эпохи Виктора Орбана.
«К сожалению, часто складывалось впечатление, что политическая позиция Орбана была более благоприятной для Москвы, чем для Киева. По этой причине было сложно решать важные вопросы, возникавшие в отношениях между двумя странами. В то же время Украина не была заинтересована в ухудшении этих отношений. Официальный Киев поддерживал диалог для урегулирования всех проблемных вопросов, но с обязательным учетом национальных интересов Украины, учитывая, что мы противостоим российской агрессии», - подчеркнул эксперт.
Мусиенко отметил, что в настоящее время сохраняется «осторожный оптимизм» относительно перспектив двусторонних отношений. При этом аналитик указал, что политика Будапешта, вероятно, сохранит прагматичный характер, в том числе по вопросам, связанным с венгерской общиной в Закарпатской области Украины.
По словам эксперта, Украина рассчитывает углубить диалог с Венгрией по вопросам евроатлантической интеграции. «Мы ожидаем углубления диалога с Будапештом по перспективам членства Украины в НАТО и ЕС. Что касается Евросоюза, речь должна идти об ускоренном процессе подготовки к вступлению. В этом направлении предстоит проделать большую работу как с Венгрией, так и с другими государствами-членами ЕС», - отметил Мусиенко.
Он также выразил мнение, что встреча на высшем уровне между Украиной и Венгрией могла бы существенно изменить ситуацию.
Турция в качестве энергетического хаба для Европы
Говоря о финансовой помощи, эксперт выразил надежду, что Венгрия не будет блокировать поддержку ЕС Украине. Вместе с тем Мусиенко подчеркнул, что энергозависимость Венгрии от российских источников остается фактором риска.
«В то же время зависимость Венгрии от российской нефти остается проблемой. Я надеюсь, что проекты по строительству нефтегазовых трубопроводов с Ближнего Востока через Турцию в Европу будут реализованы. Это позволит Турции стать крупным энергетическим хабом и обеспечить альтернативные поставки на европейском рынке нефти и газа», - заявил он.
Эксперт также утверждает, что возможное изменение внешнеполитического курса Венгрии может оказать влияние на Европейский союз, однако риски дестабилизации сохраняются.
«Смена внешнеполитического курса Венгрии может укрепить Европейский союз. Однако остаются риски того, что Россия попытается подорвать единство ЕС через прямую или косвенную поддержку отдельных политических движений и организаций», - предположил эксперт, добавив, что Европе необходимо усиливать устойчивость к такому влиянию и «развивать механизмы защиты».
Прагматизм вместо союзничества
В свою очередь, Олег Игнатов, старший аналитик по России в Международной кризисной группе, отметил, что отношения между Москвой и Будапештом при Викторе Орбане не носили союзнического характера и строились прежде всего на прагматичных экономических интересах.
«Ни (президент РФ Владимир) Путин, ни Орбан не рассматривали друг друга как союзников. Отношения между Россией и Венгрией основывались на экономических интересах», - сказал Игнатов, подчеркнув, что Орбан не хотел «жертвовать» этими интересами после начала конфликта в Украине, поскольку считал, что у Венгрии нет более выгодных альтернатив.
По его словам, ключевым фактором оставалась энергетика. «Венгрия закупала российский трубопроводный газ по выгодной цене, а также российскую нефть. Россия помогала Венгрии развивать атомную энергетику. Для экспортно-ориентированной экономики, сильно зависящей от промышленного производства и экспорта, дешевая энергия имеет критическое значение», - отметил эксперт.
По мнению Игнатова, именно этим объясняется политика Орбана, пользовавшаяся поддержкой внутри страны. Эксперт считает, что Орбан стремился сохранить эти преимущества, и такая политика долгое время пользовалась поддержкой венгерских избирателей. «Он, по всей видимости, искренне воспринимал войну между Россией и Украиной как угрозу экономическому развитию Венгрии, поэтому выступал против войны и пытался сохранить экономические связи с Россией», - добавил аналитик.
При этом, по его оценке, в Москве не питали иллюзий относительно политического курса Будапешта. Кремль, как отметил аналитик, высоко ценил такой подход, особенно на фоне позиции традиционных экономических партнеров, таких как Германия. «Но в Москве не было иллюзий относительно намерений Орбана. Венгрия поддержала 19 пакетов санкций против России», - добавил Игнатов.
Структурные вызовы нового руководства
Говоря о будущем курсе Венгрии, эксперт отметил, что новое руководство столкнется с теми же структурными вызовами.
По словам Игнатова, новому руководству придется решать те же задачи, что и Орбан: как обеспечить экономический рост страны, ориентированной на промышленный экспорт, в условиях стагнации ключевых партнеров, таких как Германия. Энергетический вопрос останется центральным, отметил он.
Игнатов напомнил, что Евросоюз планирует отказаться от российских энергоресурсов к 2027 году, а также обсуждаются аналогичные меры и в отношении нефти. В этом случае, как подчеркнул эксперт, Венгрии придется либо поддержать эту политику и найти альтернативы, либо договариваться об исключениях.
По его словам, Москва, в свою очередь, будет адаптироваться к новой политической реальности.
«Россия будет сотрудничать с любым венгерским правительством, которое заинтересовано в поддержании прагматичных отношений. У Москвы, по сути, нет большого выбора, поскольку она заинтересована в поставках нефти и газа в Европу», - отметил он.
Перспективы отношений между Будапештом и Киевом
Комментируя перспективы отношений между Венгрией и Украиной, Игнатов указал на сохраняющиеся противоречия.
«Главной проблемой остается положение венгерского национального меньшинства в Украине. Будапешт считает, что за последние годы ситуация с правами венгерской общины, особенно в сфере языка и образования, ухудшилась. Это будет ключевой и чувствительный вопрос для диалога между сторонами», - заявил он.
Эксперт также выразил сомнение в том, что Будапешт изменит позицию по евроатлантической интеграции Украины. «Даже в случае успешных переговоров этот вопрос может быть вынесен на национальный референдум. В Венгрии считают, что членство в ЕС не должно быть геополитической наградой», - сказал Игнатов.
Он отметил, что Будапешт вряд ли поддержит вступление Украины в НАТО в условиях продолжающегося военного конфликта. Вместе с тем он допустил возможные изменения в позиции Венгрии по вопросам санкций и оказания помощи Киеву.
«Возможно ослабление блокирующей роли Венгрии по вопросам санкций против России и финансовой помощи Украине. Однако многое будет зависеть от того, какую роль российские нефть и газ продолжат играть в венгерской экономике», - отметил эксперт.
«Страны союза, скорее всего, продолжат поддерживать Украину, чтобы не допустить ее поражения и победы России. Однако разногласия по поводу места Украины в европейской системе безопасности сохранятся до тех пор, пока не станет ясно, на каких условиях завершится война и какую угрозу Россия будет представлять для ЕС», - заключил Игнатов.
