За 31 год проведения Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP), очередная сессия которой в этом году состоится в Турции, международное сообщество прошло через ряд поворотных моментов в борьбе с изменением климата. За это время были приняты исторические соглашения, однако многие обязательства остались невыполненными, а ряд климатических проблем по-прежнему ожидает своего решения.
Турецкая Анталья примет 31-ю Конференцию сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP31) с 9 по 20 ноября.
COP - сокращение от английского Conference of the Parties («Конференция сторон»). Так называются международные встречи, на которых государства обсуждают вопросы изменения климата и согласовывают меры по борьбе с его последствиями.
Корреспондент «Анадолу» изучил ключевые решения, международные соглашения, кризисы и обязательства, сопровождавшие климатические конференции ООН с момента их основания.
Первая конференция COP состоялась в 1995 году в Берлине под председательством министра окружающей среды Германии того периода Ангелы Меркель. В ней приняли участие 117 сторон и представители 53 стран-наблюдателей.
Главной задачей саммита стало инициирование глобальных переговоров, направленных на усиление международных усилий по борьбе с изменением климата.
Уже тогда одним из основных источников разногласий стал вопрос о различиях в обязательствах развитых и развивающихся стран. И в последующие годы эти противоречия лишь усилились.
Развивающиеся государства возлагали основную ответственность за климатический кризис на развитые страны. В то же время многие промышленно развитые государства, включая США, заявляли о чрезмерном давлении на них в вопросах сокращения выбросов. Для преодоления разногласий предлагались различные механизмы, однако достижение компромисса заняло многие годы. В течение этого периода рассматривались различные формы помощи развивающимся странам для достижения устойчивого роста. При этом существенного прогресса в сокращении выбросов развитых государств добиться не удалось.
Вторая конференция COP состоялась в Швейцарии. Одним из наиболее значимых итогов COP2 стало признание Соединенными Штатами необходимости принятия юридически обязательных мер по сокращению выбросов парниковых газов.
Добровольный характер обязательств, принимаемых на первых климатических конференциях, затруднял достижение поставленных целей.
Переломным моментом стала третья Конференция сторон (COP3), состоявшаяся в японском Киото, где участники перешли к обсуждению юридически обязательных механизмов сокращения выбросов.
По итогам саммита был принят Киотский протокол, предусматривавший обязательства развитых стран по сокращению выбросов парниковых газов.
Согласно документу, развитые государства должны были сократить выбросы примерно на 5% к 2012 году по сравнению с уровнем 1990 года.
В то же время развивающиеся страны, включая Китай, не получили аналогичных обязательных количественных целей по сокращению выбросов. От них требовалось представлять национальные данные об инвентаризации парниковых газов.
Соединенные Штаты, первоначально относившиеся к Киотскому протоколу с осторожностью, подписали документ во время COP4, однако так и не ратифицировали его.
На COP5 участники подчеркнули необходимость согласования правил и механизмов реализации протокола до начала его полноценного применения.
Шестая Конференция сторон (COP6), проходившая в ноябре 2000 года в нидерландской Гааге, завершилась без достижения соглашения и была приостановлена из-за разногласий между участниками.
Переговоры возобновились в июле 2001 года в Бонне, где страны, за исключением США, достигли договоренностей относительно механизмов реализации Киотского протокола.
Однако позиция Вашингтона вызвала новый кризис в международных климатических переговорах.
Президент США того периода Джордж Буш - младший объявил, что Соединенные Штаты не намерены выполнять положения Киотского протокола.
«Как президент Соединенных Штатов, которому поручено защищать благополучие американского народа и работников, я не позволю втянуть нашу страну в несостоятельное международное соглашение, которое оставит миллионы наших граждан без работы», - сказал Буш.
После решения США отказаться от участия в Киотском протоколе основное внимание на конференциях COP7, COP8 и COP9 было сосредоточено на согласовании технических деталей его реализации. Одновременно продолжались усилия по достижению окончательного глобального соглашения между сторонами.
В 2004 году одним из главных препятствий для вступления Киотского протокола в силу оставалось отсутствие необходимого числа ратификаций.
Ситуация изменилась 18 ноября 2004 года, когда Россия ратифицировала протокол, что позволило выполнить необходимые условия для его вступления в силу.
Это событие стало одной из ключевых тем десятой Конференции сторон (COP10), состоявшейся в столице Аргентины Буэнос-Айресе.
В период с COP11 по COP14 продолжались попытки достичь компромисса со странами, не присоединившимися к Киотскому протоколу.
Участники переговоров обсуждали сокращение выбросов парниковых газов, активизацию климатических мер и создание различных механизмов финансирования.
Приближение окончания первого периода обязательств по Киотскому протоколу в 2012 году ускорило поиски нового глобального климатического соглашения.
В связи с этим COP15, собравшая большое число участников, была посвящена определению дальнейших шагов после завершения первого этапа реализации протокола.
По итогам конференции было принято Копенгагенское соглашение, ставшее важным шагом в развитии международного климатического финансирования.
В рамках договоренностей развитые страны согласились мобилизовать к 2020 году ежегодно 100 млрд долларов для оказания помощи развивающимся государствам в сокращении выбросов парниковых газов и повышении устойчивости к последствиям изменения климата.
На COP16 стороны достигли договоренности по Канкунским соглашениям, предусматривающим ограничение роста глобальной температуры до 2 градусов Цельсия по сравнению с доиндустриальным уровнем.
Одной из ключевых тем COP17 стал доклад Всемирного банка, предупреждавший о возможности повышения глобальной температуры на 4 градуса Цельсия к 2100 году.
Обсуждение этого прогноза продолжилось и на COP18, состоявшейся в столице Катара Дохе.
Участники конференции рассмотрели второй период обязательств по Киотскому протоколу и провели переговоры о новом юридически обязательном соглашении, которое должно было охватить национальные цели по сокращению выбросов парниковых газов.
Именно в этот период были заложены основы переговорного процесса, впоследствии приведшего к принятию Парижского соглашения.
На COP19 в число приоритетных вопросов вошли потери и ущерб, вызванные экстремальными погодными явлениями, связанными с изменением климата.
По итогам переговоров было принято решение о создании Варшавского международного механизма по потерям и ущербу, призванного содействовать решению этих проблем.
В 2015 году во французской столице состоялась 21-я Конференция сторон (COP21), на которой многолетние переговоры завершились принятием Парижского соглашения при участии 195 стран и Европейского союза.
Документ стал первым после Киотского протокола 1997 года международным юридически обязательным соглашением в области изменения климата.
После выполнения необходимых условий ратификации Парижское соглашение вступило в силу 4 ноября 2016 года.
Его главная цель заключается в удержании роста глобальной средней температуры значительно ниже 2 градусов Цельсия по сравнению с доиндустриальным уровнем и продолжении усилий по ограничению потепления до 1,5 градуса.
Кроме того, соглашение предусматривает представление странами определяемых на национальном уровне вкладов (NDC), отражающих их обязательства и планы по сокращению выбросов парниковых газов для достижения глобальных климатических целей.
Одной из приоритетных задач COP22, состоявшейся в 2016 году в марокканском Марракеше, стала подготовка к практической реализации Парижского соглашения.
Однако позиция избранного президентом США Дональда Трампа в отношении климатической политики повлияла на ход обсуждений.
Как и ранее Джордж Буш - младший, Трамп утверждал, что международные климатические соглашения наносят ущерб американской экономике.
Президент США неоднократно называл климатический кризис «обманом» и заявлял, что не верит в подобные угрозы.
Трамп продолжал выступать против мер по борьбе с изменением климата. В июне 2017 года, незадолго до проведения COP23 в Германии, он объявил о намерении вывести США из Парижского соглашения.
На фоне решения Трампа одним из ключевых вопросов COP24, состоявшейся в 2018 году, стала подготовка к реализации Парижского соглашения, предусмотренной с 2020 года.
Участники конференции продолжили переговоры по согласованию положений документа и выработке единых правил его выполнения.
На COP25 обсуждались рыночные механизмы и международное сотрудничество, необходимые для достижения целей Парижского соглашения.
Особое внимание уделялось вопросам, по которым сторонам еще не удалось достичь согласия, включая правила торговли углеродными квотами, обеспечение долгосрочного климатического финансирования и повышение прозрачности выполнения обязательств.
Из-за пандемии COVID-19 проведение COP26 было перенесено на год, конференция состоялась в 2021 году.
Одной из центральных тем саммита стало сокращение выбросов метана. Вступивший в должность в 2021 году президент США Джо Байден вернул страну в Парижское соглашение, из которого ранее вышла администрация Дональда Трампа.
Кроме того, Байден объявил о присоединении США к инициативе по сокращению выбросов метана на 30% к 2030 году.
В этот период впервые в истории конференций COP вопрос использования угля как одного из основных источников глобального потепления занял центральное место в переговорах.
В частности, к Китаю и Индии были обращены призывы к постепенному отказу от угля и других видов ископаемого топлива.
COP27 проходила на фоне энергетического и продовольственного кризисов, возникших после начала российско-украинской войны.
Одной из основных тем конференции также стали потери и ущерб, вызванные последствиями изменения климата.
28-я Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP28) состоялась в Дубае в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ).
Саммит, проведение которого в одной из крупнейших нефтедобывающих стран вызвало критику, ознаменовался важным решением.
В итоговом документе конференции впервые в истории COP было прямо упомянуто ископаемое топливо.
Участники призвали к «справедливому, упорядоченному и равноправному отказу от ископаемого топлива в энергетических системах и к ускорению действий в это критическое десятилетие для достижения целей по нулевым выбросам к 2050 году».
В ходе переговоров на COP28 также обсуждалось создание новых источников финансирования для компенсации потерь и ущерба, понесенных странами, наиболее уязвимыми к последствиям изменения климата.
Председатель конференции, специальный посланник ОАЭ по вопросам изменения климата Султан аль-Джабер объявил, что его страна выделит 100 млн долларов в создаваемый фонд для компенсации потерь и ущерба.
С учетом обязательств других государств общий объем обещанных взносов в фонд достиг 700 млн долларов.
Главной темой COP29 стало определение новой коллективной количественной цели климатического финансирования (NCQG), призванной обеспечить поддержку развивающихся стран в реализации климатических мер.
Однако в итоговом документе конференции отмечалось, что, согласно национальным докладам об определяемых на национальном уровне вкладах (NDC), ежегодные потребности развивающихся государств в климатическом финансировании к 2030 году составят от 455 млрд долларов до 584 млрд долларов, тогда как совокупная потребность оценивается от 5,1 до 6,8 трлн долларов.
Несмотря на эти оценки, участники согласовали цель по ежегодному предоставлению развивающимся странам не менее 300 млрд долларов к 2035 году.
После завершения саммита одним из наиболее значимых событий в международной климатической политике стало решение Дональда Трампа, во второй раз избранного президентом США, вновь вывести страну из Парижского соглашения.
Администрация Вашингтона уведомила ООН о принятом решении, сообщив, что выход США из соглашения вступит в силу 27 января 2026 года.
Трамп, неоднократно критиковавший климатическую политику по экономическим причинам, обосновал свое решение необходимостью защиты экономических интересов Соединенных Штатов.
На COP30, состоявшейся в бразильском городе Белен, ожидалось согласование дорожной карты по постепенному отказу от ископаемого топлива.
Однако в итоговый документ конференции не вошли четкие положения по этому вопросу.
Вместе с тем участники объявили о запуске добровольного механизма «Глобальный ускоритель реализации» (Global Implementation Accelerator), направленного на содействие более быстрому выполнению странами своих определяемых на национальном уровне вкладов (NDC) и национальных планов адаптации к изменению климата.
Предусматривается, что механизм будет действовать под руководством председателей конференций COP, а в течение 2026 года его работа будет сопровождаться открытыми и инклюзивными информационными сессиями.
Одними из центральных тем COP30 стали сохранение тропических лесов Амазонии и проблемы коренных народов, относящихся к наиболее уязвимым перед последствиями климатического кризиса группам населения.
В ходе конференции неоднократно поднимались вопросы трудностей, с которыми сталкиваются коренные народы, прежде всего в обеспечении доступа к климатическому финансированию и другим механизмам поддержки.
news_share_descriptionsubscription_contact
contact_the_ombudsman
is_there_an_error_in_this_story
